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土壤污染防治法制定快马加鞭相关争论响彻两会

发布时间:2021-04-09 01:18
本文摘要:土壤污染防治立法工作的持续推进意味着我国土壤制度日益完善。据全国两会新闻报道,全国人民代表大会常务委员会正在加快土壤污染防治法的制定。 目前,草案征求意见稿已经形成。目前国家立法尚未公布,但土壤污染防治争论不断。 3月8日,全国人大常委会向十二届全国人大第五次会议提交工作报告,2017年,全国人大常委会制定土壤污染防治法,修改水污染防治法,促进生态文明建设。3月9日,环保部部长陈吉宁在记者会上表示,环保部将继续配合开展大家关心的土壤污染防治法起草工作。

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土壤污染防治立法工作的持续推进意味着我国土壤制度日益完善。据全国两会新闻报道,全国人民代表大会常务委员会正在加快土壤污染防治法的制定。

目前,草案征求意见稿已经形成。目前国家立法尚未公布,但土壤污染防治争论不断。

3月8日,全国人大常委会向十二届全国人大第五次会议提交工作报告,2017年,全国人大常委会制定土壤污染防治法,修改水污染防治法,促进生态文明建设。3月9日,环保部部长陈吉宁在记者会上表示,环保部将继续配合开展大家关心的土壤污染防治法起草工作。早在3月4日,十二届全国人民代表大会五次会议新闻发布会上,大会发言人傅莹表示,我国部分地区水和土壤污染问题相当严重,全国人民代表大会常务委员会目前正在加快水污染防治法的修订,制定土壤污染防治法。

随着土壤污染防治专项立法的启动,我国土壤污染防治相关制度也将逐步完善。这份工作现在走了哪一步?对于立法过程中争论大、需要解决的问题,这次两会有什么声音?土壤污染问题已成为继大气污染、水污染之后全社会关注、需要解决的重大环境问题。从国务院有关部门进行的土壤污染情况调查结果来看,我国土壤环境整体形势严峻,不容乐观,部分地方污染严重。

土壤污染防治关系到人们舌尖的安全,关系到很多人民群众的切身利益。长期以来,我国土壤污染防治工作基础较弱,没有专门的单行法律,各级政府和有关部门缺乏有效监督的法律依据,需要解决。

去年全国两会,全国人民代表大会环境资产管理委员会副主任袁先生回答记者提问时,本次全国人民代表大会常务委员会将土壤污染防治法列入立法规划项目,环境资产管理委员会负责起草审议。草案征求意见稿已经形成。我国对土壤污染防治的规定在环境污染防治、农业环境保护、自然资源保护等领域的法律法规中,系统性、目的性不足。

土十条的出台在一定程度上为土壤修复提供了政策指导,但其约束力有限,监督管理能力不足,有关部门责任不明确等现象。就目前的法律体系而言,水污染、大气污染管理有专门的法律规制,但土壤污染防治立法仍然空白。全国人民代表大会代表周奕丰前几天接受采访时,提议尽快公布土壤污染防治法,依法治土,抓住防治为主,防治结合的核心,优化土壤环境管理模式,严格执行有法必依、违法必调的奖惩措施,从法律层面保障土壤环境。作为全国人民代表大会代表,全国政协社会和法制委员会驻会副主任、中国环境资源法学研究会副会长吕忠梅已经三次领导制定土壤污染防治法的议案。

从最早提出环保法修改,到2012年启动环保法修改,我中间提出了五六次相关议案。去年我提出了水污染防治法的修订,连续三年提出了土壤污染防治法的制定,现在这些议案得到了回复、执行,进入了立法程序。据了解,环境保护部自2006年起成立了《土壤污染防治法》立法起草研究小组,开始研究。

公开资料显示,2012年,土壤污染防治立法被列入国务院立法工作计划三类项目。2013年,在第十二届全国人民代表大会常务委员会建立的68项立法计划中,土壤污染防治法正式纳入第一类项目(条件比较成熟,计划在任期内申请审议的法律草案)。环保部政策法规司相关负责人表示,2013年底,全国人大环资委正式委托环保部拟定草案建议稿。

2014年12月,草案建议稿提交全国人民代表大会环资委员会。2015年以来,全国人民代表大会环资委员会率先设立了土壤立法专家组、工作组和协调组,制定了立法工作方案,组织了土壤污染防治立法部门座谈会和专家座谈会,初步形成了征求意见稿的草案。值得注意的是,2016年5月,国务院颁布了《土壤污染防治行动计划》,作为目前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的行动纲领,土十条对土壤专门立法的进程起到了推动作用。土十条为立法提供了基础,大气污染防治法和水污染防治法相继修正,为土壤污染防治立法提供了成功经验。

全国人民代表大会代表刘正军说,土壤污染防治立法的时机已经成熟,有条件。由于土壤污染防治与大气、水污染防治相比基础薄弱,全国人民代表大会环资委员会积极推进地方法规制定,建议湖南、湖北、广东、山东、河南、吉林、福建七省先行探索。

截至去年,福建省和湖北省相继颁布了土壤污染防治专业立法,建立了一系列土壤污染防治制度,成为地方开展土壤污染防治工作的主要依据,在一定程度上为国家立法提供了参考建议。据全国人大环资委法案室主任翟勇介绍,土壤污染防治法草案征求意见稿已经形成,目前正在整理相关意见。这项法律仍在制定过程中。他说,土壤污染防治法按计划有序推进,预定2017年向全国人民代表大会常务委员会提出审议。

污染土壤责任主体如何认定?目前国家立法尚未公布,但土壤污染防治争论仍在继续。法学界对一些关键问题存有争议,主要涉及立法模式和土壤环境管理模式的选择、污染土壤修复目标的确定和污染土壤责任主体的认定等。在所有问题中,争议最大的是责任主体问题。

以建筑用地为例,在美国,法律规定的连带责任非常广泛,责任主体不仅包括污染物排放人员和排放时的业主,还包括该房地产现在的业主、使用者、经营者、危险废物制造者、运输者、贷款人等。严格的连带责任制度阻碍了修复者对污染现场的再开发,污染现场被废弃。这种做法适用于我国吗?另外,例如农地,一部分专家认为个人农村散户不能承担土壤评价、修复的责任,但是专家能否承担还没有统一认识。目前,我国土壤污染修复的主要模式是先修复后转让,修复资金大部分来自政府财政资金,政府修复后进入土地流通市场。

其中,国家应该承担什么责任?如果最后所有的责任都归结到国家,可能国家也承担不起那么多。代表指出。

武汉大学环境法研究所所长、中国环境资源法学研究会秘书长秦天宝认为,根据我国土地归国和集体所有的基本土地制度和历史遗留污染场所形成原因的特殊性和复杂性,土壤污染管理责任主体的认定不能简单地复印海外的立法经验。我国污染现场的管理修复仍应坚持污染者负担原则。对历史遗留污染现场的具体问题进行具体分析,能找到污染者还是要求污染者负责,因改革和企业破产关闭等原因无法确定污染者的,根据受益者负担的原则,可以考虑现有的土地使用权者进行修复。当然,要建立完整的土壤污染修复责任制度,明确其中各主体承担的责任范围和责任状况,避免将来确定责任主体时可能发生的混乱。

其中要特别注意政府在不同情况下由不同角色主体承担的责任。法律协调、部门协调等问题待解决,在安徽代表团讨论中,有从国家层面制定土壤污染防治基本法,确立土壤污染防治基本原则和基本制度,健全土壤污染防治管理体制,尽快形成顶层设计,清除土壤污染防治有关部门的权限和责任,在某部门统一管理的基础上,建立协调机构,加强各部门之间的分工和协调,推进土壤污染防治,加快土壤环境保护标准体系的完善。

湖南师范大学法学院教授李爱年说,关于土壤保护利用,除了土壤污染防治法之外,还有土地管理法,一件事被人为分离。这类似于水法管水量、水污染防治法管水质。

在管理机构中,环境保护部门和其他部门也各负责。我国在土壤污染防治方面存在多头管理、权利不明的问题,不利于部门间各部门的职务、合作,在土壤污染防治立法过程中,应考虑明确相关部门的权利和责任。在坚持环境保护行政主管部门统一监督土壤污染防治的前提下,明确强调农业行政主管部门在农产品产地土壤污染防治工作中的作用。《土壤污染防治行动计划》还指出,要加快立法进程推进,配合完成土壤污染防治法的起草工作,及时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规,增加土壤污染防治相关内容。

也就是说,不仅要制定土壤污染防治专业立法,还要重视与现行立法的联系。环境保护部政策法规司相关负责人表示,土壤污染防治法的立法构想之一是坚持协调原则,处理与环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染防治法、危险化学品安全管理条例等关系,明确与土地管理法、基本农田保护条例、土地开垦条例等相关法律法规的立法界限,处理与土地十条的联系,处理与土地立法的联系。

土壤污染防治法环保土壤修复。


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